發稿時間：2015-09-17 11:07:51 來源：中國新聞網  廣東春雷環境采編 

　　隨著“史上最嚴”新環保法的正式實施、氣水土“三大戰役”相繼打響，我國環境保護工作進入了一個新態勢。

　　日前，環保部的“新常態下環保對經濟的影響分析”報告新鮮出爐。報告顯示，投資效率較低、出口下降等原因是造成影響中國經濟增速放緩的短期因素。從長遠看，加強環境保護可以直接拉動經濟增長。         

　　在“環境保護優化經濟發展”媒體座談會上，多位專家對經濟發展與環境保護之間的關系進行了深入解讀。

　　淘汰落后產能或將產生短期內經濟微小影響

　　——“十一五”淘汰落后產能占同期GDP比例0.12%

　　2007年我國GDP增速14.2%，2010年GDP增速10.4%，而到2014年GDP增速則為7.4%。

　　“中國經濟在經過30多年的持續高速增長后，開始進入增速換擋期。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說。

　　在李佐軍看來，從短期因素來看，是投資效率較低、出口下降等原因造成。

　　環保法規的日益嚴格對經濟發展有影響嗎？

　　李佐軍坦言，環境保護在短期和小范圍內可能對經濟產生負面影響。

　　據宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節能減排力度，大力淘汰落后產能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%。剛實施不就的《大氣污染防治行動計劃》淘汰落后產能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%。

　　“盡管結果反映出部分環境保護措施對我國經濟產生了一定的負面影響，但從整體來看只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等‘兩高一資’行業產生了遏制作用。”李佐軍表示。

　　“由于產能過剩，尤其是傳統行業的產能過剩所引起的經濟問題，即使不進行大氣治理，其經濟增速也可能面臨放緩。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在座談會上表示。

　　“污染治理帶來短時、小范圍的經濟下降也正常，尤其是我國經濟與環境還沒有脫鉤，如果經濟一點都沒有下降，那么污染治理的效果就值得懷疑。”胡鞍鋼說。

　　不過，值得一提的是，中國經濟增長結構正在發生好的變化。

　　報告也指出了這一點。中國經濟結構不斷優化。消費對GDP的貢獻比重在提高，2014年即達到了51.2%，今年上半年更是達到了60%。這大大超過了投資對GDP的貢獻。第三產業占GDP的比重有所提高。2014年這一比重達到了48.2%，2015年上半年上升到了49.5%，超過了第二產業所占GDP的比重。城鎮化率在不斷上升。最近幾年，我國城鎮化率連續每年增加1個多百分點。2014年，我國城鎮化率已經達到了54.77%。

　　環保投入將拉動經濟增長

　　——“十二五”前期拉動GDP增加2.56萬億元

　　“環境保護對現代服務業、環保產業、設備制造業等新興行業的發展起到了引領作用。”李佐軍說。

　　無疑，嚴格的環保法規標準將倒逼高耗能、高污染的行業逐步淘汰，促使地方政府和企業發展第三產業、引進綠色低碳產業，從而促使經濟結構調整。

　　數據顯示，“十二五”前期(2011-2013年)我國環保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%，拉動國民經濟總產出增加8.87萬億元，占全國同期總產出的1.84%，增加居民收入1.09億元。

　　另據測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業196萬人。水行動計劃的實施需要環保總投入4.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元。

　　說起大氣治理，恐怕蘭州市民最有發言權。

　　多年來，漫漫冬季，籠罩在蘭州城區頭頂數十年的，是曾被不少人斷言永遠也揭不掉的“大鍋蓋”。靄靄塵霧和“污染名城”，讓蘭州市多年來背負著沉重的壓力。

　　為此，蘭州打響了“保衛大氣”攻堅戰。在工業減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業生態和環境監管能力提升等一攬子治污工程后，空氣質量從倒數“三甲”，躍升至全國74個重點城市的中游。

　　好環境自然引來金鳳凰，報告顯示，蘭州GDP增幅排在全國省會城市第4位，招商引資到位資金增長70.77%。大氣污染治理非但沒有影響經濟的發展，反而成為促進開放和發展的“催化劑”。

　　享受由環境治理帶來好處的還不僅僅是蘭州市。

　　據環境保護部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠介紹，2014年，山東淄博市環保投入達400多億元，在經濟下行的壓力下，環保產業仍連續保持兩位數以上的增速。

　　“由此可見，淄博市的環境保護工作在一定程度上雖對企業產生了影響，但加大污染治理節約了大量能源，淄博市通過能耗和污染排放的‘減法’，助推企業重生和效益提升的‘加法’，下大決心淘汰低端產能，為高端產業發展騰出了空間。”葛察忠說。

　　“這樣的例子其實很多。比如浙江省通過加嚴環保標準，整治關閉224家鉛蓄電池企業，而該省蓄電行業生產總值較整治前增長了41.3%，利潤增長75%。”葛察忠說。

　　在環保部的報告中也引用了國內的一些研究，研究表明當環境管制成本增加1%時，企業的研發投入強度、專利授權數量以及新產品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%。

　　綠色定力仍待加強

　　——預計未來將形成8萬億至10萬億環保市場

　　“目前，世界上最稀缺的就是生態資本、生態財富，這意味著我們已經進入綠色發展時代，這已是世界潮流。”胡鞍鋼表示。

　　專家們也一致認為，在傳統發展模式向新興發展模式轉軌過程中，面對日益加強的環境保護，部分企業不可避免地會產生陣痛，但都是暫時性的。綠色發展已將經濟發展與環境保護緊密相連，通過加強綠色技術創新、強化綠色驅動力、推進綠色產業市場化改革、以嚴格的環境法律法規建立公平的市場競爭環境等手段，都能使環境保護更好發揮對經濟的優化作用，實現“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。

　　“目前日本的環保產業占GDP80%以上，而我國還遠遠不夠，說明發展空間很大。”胡鞍鋼說。

　　環境保護部環境規劃院副院長王金南認為，越是經濟增速下行，越不能放松環保工作，要增強綠色定力，堅定不移地將環境保護置于優先地位，堅持“在保護中發展，在發展中保護”。正確處理好環境保護在經濟發展中的定位。

　　王金南還建議，要實施綠色產業重大工程，結合“一帶一路”、京津冀區域協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略布局，以氣水土三個十條及“十三五”規劃為抓手，制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境保護、固體廢物資源化、農村環境綜合整治、生態保護與建設工程、“智慧環保”等8大工程體系，以綠色大投入帶動產業大發展，創造新的經濟增長點。

　　而在日前的中國-阿拉伯國家環境保護合作論壇上，環保部總工程師劉華也表示，預計未來幾年全國將形成8萬億至10萬億元的環境保護市場規模。

　　“重點領域環保行動計劃的實施，進一步擴大了中國環保產業市場需求，而且隨著綠色金融、政府與社會資本合作(PPP)、第三方治理等機制不斷健全，市場和社會力量投入也將增加，環保產業逐漸成為中國新的經濟增長點。”

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