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專家解讀環(huán)保如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展:綠色定力仍待加強(qiáng)

文章出處:春雷網(wǎng)人氣:-發(fā)表時(shí)間:2015-09-17 11:48:00【

 

 發(fā)稿時(shí)間:2015-09-17 11:07:51 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)  廣東春雷環(huán)境采編 

 

  隨著“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法的正式實(shí)施、氣水土“三大戰(zhàn)役”相繼打響,我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新態(tài)勢(shì)。

 

  日前,環(huán)保部的“新常態(tài)下環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析”報(bào)告新鮮出爐。報(bào)告顯示,投資效率較低、出口下降等原因是造成影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的短期因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。         

 

 

  在“環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”媒體座談會(huì)上,多位專家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行了深入解讀。

 

  淘汰落后產(chǎn)能或?qū)a(chǎn)生短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)微小影響

 

  ——“十一五”淘汰落后產(chǎn)能占同期GDP比例0.12%

 

  2007年我國(guó)GDP增速14.2%2010GDP增速10.4%,而到2014GDP增速則為7.4%。

 

  “中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)后,開始進(jìn)入增速換擋期。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說。

 

  在李佐軍看來,從短期因素來看,是投資效率較低、出口下降等原因造成。

 

  環(huán)保法規(guī)的日益嚴(yán)格對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響嗎?

 

  李佐軍坦言,環(huán)境保護(hù)在短期和小范圍內(nèi)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

 

  據(jù)宏觀測(cè)算研究,“十一五”期間,我國(guó)加大節(jié)能減排力度,大力淘汰落后產(chǎn)能,累計(jì)減少了GDP1869億元,占同期GDP比例為0.12%。剛實(shí)施不就的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元,占同期GDP比例為0.03%。

 

  “盡管結(jié)果反映出部分環(huán)境保護(hù)措施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響,但從整體來看只是在短期內(nèi)對(duì)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等‘兩高一資’行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用。”李佐軍表示。

 

  “由于產(chǎn)能過剩,尤其是傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩所引起的經(jīng)濟(jì)問題,即使不進(jìn)行大氣治理,其經(jīng)濟(jì)增速也可能面臨放緩。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼在座談會(huì)上表示。

 

  “污染治理帶來短時(shí)、小范圍的經(jīng)濟(jì)下降也正常,尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境還沒有脫鉤,如果經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)都沒有下降,那么污染治理的效果就值得懷疑。”胡鞍鋼說。

 

  不過,值得一提的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生好的變化。

 

  報(bào)告也指出了這一點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)比重在提高,2014年即達(dá)到了51.2%,今年上半年更是達(dá)到了60%。這大大超過了投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有所提高。2014年這一比重達(dá)到了48.2%,2015年上半年上升到了49.5%,超過了第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重。城鎮(zhèn)化率在不斷上升。最近幾年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率連續(xù)每年增加1個(gè)多百分點(diǎn)。2014年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%。

 

  環(huán)保投入將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

 

  ——“十二五”前期拉動(dòng)GDP增加2.56萬億元

 

  “環(huán)境保護(hù)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等新興行業(yè)的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。”李佐軍說。

 

  無疑,嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰,促使地方政府和企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè),從而促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

  數(shù)據(jù)顯示,“十二五”前期(2011-2013)我國(guó)環(huán)保投入共計(jì)2.33萬億元,拉動(dòng)GDP增加2.56萬億元,占前三年GDP1.64%,拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加8.87萬億元,占全國(guó)同期總產(chǎn)出的1.84%,增加居民收入1.09億元。

 

  另據(jù)測(cè)算,大氣行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施將拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)1.94萬億元,增加就業(yè)196萬人。水行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施需要環(huán)??偼度?/font>4.6萬億元,帶動(dòng)GDP增加5.7萬億元。

 

  說起大氣治理,恐怕蘭州市民最有發(fā)言權(quán)。

 

  多年來,漫漫冬季,籠罩在蘭州城區(qū)頭頂數(shù)十年的,是曾被不少人斷言永遠(yuǎn)也揭不掉的“大鍋蓋”。靄靄塵霧和“污染名城”,讓蘭州市多年來背負(fù)著沉重的壓力。

 

  為此,蘭州打響了“保衛(wèi)大氣”攻堅(jiān)戰(zhàn)。在工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管能力提升等一攬子治污工程后,空氣質(zhì)量從倒數(shù)“三甲”,躍升至全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市的中游。

 

  好環(huán)境自然引來金鳳凰,報(bào)告顯示,蘭州GDP增幅排在全國(guó)省會(huì)城市第4位,招商引資到位資金增長(zhǎng)70.77%。大氣污染治理非但沒有影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反而成為促進(jìn)開放和發(fā)展的“催化劑”。

 

  享受由環(huán)境治理帶來好處的還不僅僅是蘭州市。

 

  據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠介紹,2014年,山東淄博市環(huán)保投入達(dá)400多億元,在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速。

 

  “由此可見,淄博市的環(huán)境保護(hù)工作在一定程度上雖對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了影響,但加大污染治理節(jié)約了大量能源,淄博市通過能耗和污染排放的‘減法’,助推企業(yè)重生和效益提升的‘加法’,下大決心淘汰低端產(chǎn)能,為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。”葛察忠說。

 

  “這樣的例子其實(shí)很多。比如浙江省通過加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè),而該省蓄電行業(yè)生產(chǎn)總值較整治前增長(zhǎng)了41.3%,利潤(rùn)增長(zhǎng)75%。”葛察忠說。

 

  在環(huán)保部的報(bào)告中也引用了國(guó)內(nèi)的一些研究,研究表明當(dāng)環(huán)境管制成本增加1%時(shí),企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度、專利授權(quán)數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入分別增加0.12%、0.30%0.22%

 

  綠色定力仍待加強(qiáng)

 

  ——預(yù)計(jì)未來將形成8萬億至10萬億環(huán)保市場(chǎng)

 

  “目前,世界上最稀缺的就是生態(tài)資本、生態(tài)財(cái)富,這意味著我們已經(jīng)進(jìn)入綠色發(fā)展時(shí)代,這已是世界潮流。”胡鞍鋼表示。

 

  專家們也一致認(rèn)為,在傳統(tǒng)發(fā)展模式向新興發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌過程中,面對(duì)日益加強(qiáng)的環(huán)境保護(hù),部分企業(yè)不可避免地會(huì)產(chǎn)生陣痛,但都是暫時(shí)性的。綠色發(fā)展已將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密相連,通過加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化綠色驅(qū)動(dòng)力、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革、以嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等手段,都能使環(huán)境保護(hù)更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用,實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。

 

  “目前日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP80%以上,而我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,說明發(fā)展空間很大。”胡鞍鋼說。

 

  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為,越是經(jīng)濟(jì)增速下行,越不能放松環(huán)保工作,要增強(qiáng)綠色定力,堅(jiān)定不移地將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位,堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”。正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位。

 

  王金南還建議,要實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程,結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個(gè)十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、“智慧環(huán)保”等8大工程體系,以綠色大投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

  而在日前的中國(guó)-阿拉伯國(guó)家環(huán)境保護(hù)合作論壇上,環(huán)保部總工程師劉華也表示,預(yù)計(jì)未來幾年全國(guó)將形成8萬億至10萬億元的環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)規(guī)模。

 

  “重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求,而且隨著綠色金融、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、第三方治理等機(jī)制不斷健全,市場(chǎng)和社會(huì)力量投入也將增加,環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”

 

 

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