作為人類生存發展最基本要素之一的水，如同自然界與人類社會共同的血脈，存在于每個人的日常生活中。人們以水解渴，引水灌溉，用水生產，仿佛是天經地義的事。但唯其如此，在不知不覺間，我們身邊的水環境受到人類活動影響的強烈沖擊，其污染程度已經到了非大力治理不可的地步。

　　“千呼萬喚始出來”，經過長達一年的準備、編制、征求意見和報批工作，4月16日，國務院正式發布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)。這份當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南，用10大項、35款政策目標，238項具體措施，為水生態建設描繪出一幅清晰明確的路線圖。那么，“水十條”為何要在這個時候出臺?它又將給我們的生活，乃至整個中國的生態環境，帶來怎樣的變化呢?

　　治理水污染迫在眉睫

　　在談及我國水污染問題時，人們常說，“有水皆污，有河皆枯”。北方受困于因水量不足造成的水量型缺水，南方則被污染造成的水質型缺水困擾。或許，直觀的數字更能說明問題。

　　我國主要地表水的污染情況總體嚴重。依據地表水水域環境功能和保護目標，地表水按功能由高至低依次劃分為Ⅰ至Ⅴ類，以及比Ⅴ類更差的劣Ⅴ類，其中Ⅰ至Ⅲ類水符合生活飲用水標準。根據2013年《中國環境狀況公報》(2014年公報尚未公布)，在我國長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大水系中，Ⅳ~Ⅴ類水質以及劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為19.3%和9%，意味著有近三成達不到生活飲用水標準，也不適于水產養殖和游泳。而在61個全國重點湖泊(水庫)中，有24.6%處于富營養狀態，在31個大型淡水湖泊中，6個為重度污染。

　　地表水如此，地下水的情況更為嚴重。根據2014年《中國國土資源公報》，全國202個城市開展了地下水水質監測工作。依據《地下水質量標準》(GB/T 14848-93)，綜合評價結果為水質呈較差級的監測點2221個，占45.4%;水質呈極差級的監測點790個，占16.1%。這意味著地下水較差、極差兩項的占比已超過六成。而自2011年至2013年，水質較差和極差的監測點占總數的比例分別為55%、57.4%、59.6%，地下水資源仍處在劣化的過程中。

　　另一方面，水還關系到我國的能源問題。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，對于我國而言，水安全比能源安全更為重要。“燃煤發電和燃氣發電都是耗水大戶，風能和太陽能項目也離不開水，核電冷卻同樣需要大量的水。目前能源結構調整很大程度上受制于當地的水資源。”

　　水環境治理：直擊問題核心

　　控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、節約保護水資源……在這些遠景清晰、目標明確的條文中，有些是題中應有之義，有些則令人驚喜。那么，哪些條款值得人們重點關注呢?

　　復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青認為，水環境治理是“水十條”中分量最重的一項。而要解決這個問題，則需要從整體出發，提出系統解決方案。本次“水十條”正是切中了這個要害之處。

　　“水這個問題，可以從它的功能出發，分成三個方面來看，即直接用于生產生活的水資源、可以承載一定排放水平的污染物的水環境、作為一種子生態系統的水生態。”李志青告訴記者，“因此，解決水污染問題，要在幾種功能之間達到平衡，系統解決，缺一不可。而水環境問題是最為緊迫的。”

　　在過去的經濟發展過程中，人們把水視為排污的環境載體，在一定程度上忽略了其他兩種功能的重要性。結果水質變差，合格的水資源變得越來越短缺。同時，水生態也越來越缺乏與其他生態系統之間的互動能力，從而使得整個生態系統失衡。

　　如今，水環境對污染物的承載能力已近極限，沒有擴充的余地，因此必須立刻緩解其壓力。從另一方面看，水資源短缺、水生態失衡的根本原因，也和水環境質量的下降有關。李志青說：“水環境的減排和治理問題已經上升為國家水環境風險問題，波及到社會經濟其他領域。也正是因為如此，‘水十條’才非常明確地將水環境保護問題界定為‘國家水安全’。”

　　保護生態流量：水體健康的基礎

　　環境保護部環境規劃院水環境規劃部副研究員馬樂寬認為，“水十條”中第三條提出保護重要河流生態流量是一個創舉，這一舉措對保障水體的健康將起到基礎性作用。

　　“流水不腐”，話雖簡單，卻蘊含著真理。馬樂寬告訴記者，河流需要有一定的徑流量才能保障其生態健康，也就是“水十條”中提及的生態流量。

　　“我們知道，水體具有自凈能力，而這種能力的強弱，直接取決于水量的大小。舉例來說，在排入一條河流的水體污染物總量不變的基礎上，如果河流的徑流量增加，就可以大大增強水體的自凈能力，最終起到提高水質的效果。”馬樂寬說。

　　另一方面，水體中的水生動物、植物以及河流底泥中的微生物群落，岸邊的蘆葦雜草等都是整個水生態系統的一部分。充足的水量可以為這些依存于水的生物構建一個“藏身之所”，這同樣有助于維持河流或湖泊的生態平衡。

　　而生態流量的需求，又會不斷發生變化。馬樂寬認為，在保障總體水量的前提下，水量的變化也十分必要。“我們對生態流量的保護，少不了人為的調控，而在調控之中，需要依據自然狀態下的水量變化來決策。例如在洪水期增加水量，在枯水期減少水量。對于在水體中生存的生物而言，其早已適應了水量的自然變化，并依據自然變化進行繁殖，因而模擬自然來進行生態流量調控具有重要的意義。”

　　“水十條”將如何保障生態流量呢?對此，馬樂寬認為，這是第一次從國家層面提出保障生態流量，等于是將這項工作變為了“規定動作”，有利于工作的全面開展。此外，“水十條”要求加強江河湖庫水量調度管理，維持河湖生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。這是統籌保護水質、水量和水生態的重要舉措，將有力推進水環境改善。

　　“水十條”有著宏偉的遠景，這份行動計劃為我們指出了遠期的前進方向。同時，水問題又已迫在眉睫，與每個人息息相關。2020年，七大重點流域水質優良比例能否達到70%以上;2030年，全國水環境質量能否總體改善;本世紀中葉，生態系統能否實現良性循環……這一切，都取決于我們從此時此刻起所付出的努力。