中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|陳陽(yáng)

    日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“水十條”），從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源等10個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)水污染防治工作作出規(guī)劃。
“水十條”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及國(guó)務(wù)院34個(gè)部門和單位意見(jiàn)，歷時(shí)近2年，共修改30稿之多。這份文件提出實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，首次點(diǎn)名公布部門職責(zé)清單，并且要求地級(jí)及以上城市明年起每季度公開(kāi)飲用水情況，到2030年全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，消除城市黑臭水。
    而接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，“水十條”將推動(dòng)更大的環(huán)境服務(wù)需求。但同時(shí)對(duì)治水企業(yè)的要求也在變高，更高的環(huán)境服務(wù)水平。總之是蛋糕變大了，入席的門檻也在提高。

每項(xiàng)工作都注明了牽頭單位

    “水十條”共35款、238項(xiàng)具體措施，包含了十大塊內(nèi)容，如“全面控制污染排放”、“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等。值得一提的是，“水十條”在每項(xiàng)具體工作后，都注明了牽頭單位和參與部門。
    參與“水十條”起草和制定的環(huán)保部污防司飲用水處處長(zhǎng)石效卷表示，238項(xiàng)措施中有136項(xiàng)是對(duì)此前措施的改革和改進(jìn)，如提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等；90項(xiàng)措施是以前沒(méi)有的新舉措，如對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”警告制度等。此外，還有12項(xiàng)是國(guó)家已開(kāi)始破題研究的國(guó)家專項(xiàng)措施，如研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度等。
    我國(guó)多部門治水，長(zhǎng)期存在部門間協(xié)調(diào)問(wèn)題。石效卷說(shuō)，在此次“水十條”制訂過(guò)程中，充分體現(xiàn)了各部門的齊心合力。
    石效卷表示，“水十條”借鑒了“大氣十條”中最好、最有效的措施，而且更為嚴(yán)厲。如具體條款后面都附帶了括號(hào)，里面規(guī)定了具體負(fù)責(zé)的每個(gè)部門，將責(zé)任明確落實(shí)到部門上，“這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的”。
    中科院科技政策與管理研究所所長(zhǎng)王毅說(shuō)，目前從國(guó)務(wù)院層面推動(dòng)“水十條”，明確各部門的責(zé)任，這的確有利于部門之間形成合力。但他同時(shí)表示，協(xié)調(diào)部門之間所有的問(wèn)題比較難，因此建議研究建立更好的協(xié)調(diào)機(jī)制，如處級(jí)、司級(jí)之間的合作機(jī)制，真正用制度來(lái)推動(dòng)部門合力治水。

治水資金:短期看融資機(jī)制長(zhǎng)期看價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制

    根據(jù)相關(guān)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元，其中各級(jí)政府加起來(lái)投入約1.5萬(wàn)億元。根據(jù)財(cái)政部公布的2015年中央財(cái)政預(yù)算，中央對(duì)地方節(jié)能環(huán)保支出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長(zhǎng)85.7%。然而，相對(duì)于萬(wàn)億級(jí)的投入，財(cái)政資金投入仍相差甚遠(yuǎn)。
    “水十條”提出，一方面要增加政府資金投入，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)多元融資。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，完成“水十條”的主體在于地方政府，長(zhǎng)期來(lái)看需要理順價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制等，短期則要解決融資，可以大力推行PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）。
    在市場(chǎng)機(jī)制方面，“水十條”提出，一方面要理順價(jià)格稅費(fèi)，加快水價(jià)改革；另一方面要完善收費(fèi)政策。在稅收方面，要加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。另外，還可研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
    但是藍(lán)虹認(rèn)為，“水十條”雖然對(duì)環(huán)境保護(hù)稅、排污費(fèi)等方面進(jìn)行了規(guī)定，但要真正讓這些資金發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于“專款專用”。
    “目前水污染的情況非常嚴(yán)重，但是要從現(xiàn)有財(cái)政當(dāng)中專門撥出一大筆資金來(lái)進(jìn)行非常難。完成”水十條“投入資金約4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元的目標(biāo)顯然不可能由政府完全承擔(dān)，需要政府投入一部分資金引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。這樣才能形成良性循環(huán)。但倘若以‘水十條’名義收上來(lái)的稅費(fèi)很難用于治理水污染的財(cái)政引導(dǎo)資金，出資金還需要和其他部門進(jìn)行博弈，那么就會(huì)大大降低‘水十條’的效率和效果。”
    “在國(guó)外，一般都是有專門的水務(wù)專項(xiàng)基金，比如美國(guó)的清潔水循環(huán)基金會(huì)對(duì)收上來(lái)的資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理使用。這首先就要求關(guān)于資金的使用要公開(kāi)透明，定期向公眾發(fā)布。但在國(guó)內(nèi)目前財(cái)政‘收支兩條線’的情況下，實(shí)現(xiàn)專款專用有一定難度。”
    “水十條”要求，推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
    “這些概念之前就存在，但是此前推行的效果卻并不理想，原因是什么？是因?yàn)樵谶@過(guò)程中沒(méi)有建立良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)在原有的考核指標(biāo)體系下，是很難對(duì)這類項(xiàng)目有個(gè)良好的評(píng)價(jià)進(jìn)行有更好的融資放款機(jī)制。因此需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。環(huán)保項(xiàng)目未來(lái)的收益相對(duì)于其他項(xiàng)目更加穩(wěn)定，這也是需要納入金融機(jī)構(gòu)考慮的范疇。”藍(lán)虹如是說(shuō)。

行業(yè)影響：入席的門檻也在提高

    “水十條”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的正效應(yīng)，直接體現(xiàn)在對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是水務(wù)行業(yè)的拉動(dòng)上。據(jù)測(cè)算，“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，預(yù)計(jì)到2020年將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元。環(huán)保部預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，實(shí)施“水十條”可拉動(dòng)新增GDP約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
    上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司史方標(biāo)撰文指出，作為一份高層級(jí)的行動(dòng)計(jì)劃，“水十條”對(duì)水處理行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是利好。“‘白紙黑字’的量化指標(biāo)意味更大的環(huán)境服務(wù)需求。但值得注意的是，需求變大的同時(shí)要求也在變高，除一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)更廣泛地施行外，環(huán)境質(zhì)量改善的強(qiáng)調(diào)也意味著更高的環(huán)境服務(wù)水平。蛋糕變大，入席的門檻也在提高。”史方標(biāo)表示。
    而對(duì)于參與治污的企業(yè)主體而言，水處理行業(yè)不同類型和體量的企業(yè)將逐漸分化。“區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量成為量化指標(biāo)將使環(huán)境綜合整治——不單單是環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需求增強(qiáng)。一部分資金實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)水平高的投資運(yùn)營(yíng)商將向環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，將在更加深入的層面參與污染治理環(huán)境改善工作（這也意味著一些運(yùn)營(yíng)商將被淘汰或被迫轉(zhuǎn)型）。而另一方面，體量較小、較輕資產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)將在垂直化、專業(yè)化的路上走得更遠(yuǎn)，這些企業(yè)將憑借核心設(shè)備、技術(shù)以及創(chuàng)新的商業(yè)模式獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”史方標(biāo)認(rèn)為。
    在微觀層面，一些細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)@得難得的發(fā)展機(jī)遇。“比如‘水十條’中對(duì)重點(diǎn)污染排放工業(yè)的整治，將促進(jìn)工業(yè)污水處理核心設(shè)備、部件及藥劑的生產(chǎn)制造，第三方運(yùn)營(yíng)等細(xì)分行業(yè)的發(fā)展；目前缺口較大的中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村污染治理能力的大規(guī)模建設(shè)將利好專注于該類市場(chǎng)且具有小型、自動(dòng)化污水處理系統(tǒng)的企業(yè)；城市黑臭水體的消除指標(biāo)將使新興的環(huán)境修復(fù)行業(yè)的市場(chǎng)空間進(jìn)一步釋放等等。”史方標(biāo)表示。