農村污水治理為何不好干？

農村污水治理是改善農村居民居住環境的重要舉措。雖然在實施過程中出現了各種問題，導致目前整體的成效不是特別好，但為了長遠發展，農村污水治理始終還是要堅持落地，逐步提升治理成效，提升農村居民水環境。

這兩天有同行也在感慨，確實農村污水治理不好干，其中最關鍵的問題還是資金的問題，其他的問題通過人員和技術都能規避優化。畢竟錢能解決99%的煩惱，剩下的1%錢解決不了，但是沒錢更難解決。

城鎮污水處理廠與農村污水治理站點的運營費差異

對于人口密集的城鎮，其污水處理廠每天處理規模較大，雖每天水量會有波動，但一般不會有太大差異（雨天除外，雨天也有可控的溢流措施）。因此城鎮污水處理廠的運行費用可按照噸水收取，并且一般都不會太高（噸水處理費用通常≤2.5元/噸）。社會資本測算后會接受PPP模式，由社會資本投資新建污水處理廠，采用每年收取費用（運營費等）的形式回收投資和運營利潤，并且城鎮污水處理廠有一部分運營費是使用者付費（自來水費中有一部分是污水處理費）。

這樣同時解決了建設投資和運營費支出兩個問題。

但對于農村污水治理，由于受人口規模的制約每個污水處理站點規模一般較小，相當一部分污水處理站的規模僅為20噸/天，如果按照2.5元/噸處理費用，意味著單個站點每個月收入僅為1500元，難以保證運營質量和效果。由于運營費收入較低，很難通過運營費的方式回收項目投資和運營成本，導致PPP項目難以落地后，主要由政府財政承擔建設費用和長期的運營費用，對政府財政也是一個壓力。

政府方對農村污水治理的態度

農村污水治理項目基本上都是政府主導的市政工程類項目，所以這類項目的推進是否順利跟政府方的態度有很大關系。

1.政府重視程度

政府重視程度決定了項目推進的順利程度。農村污水治理項目大部分由縣級有關部門（水利局、住建局或城管局）牽頭建設，而實際受益的鎮級和村級單位只是參與單位。

如果縣級政府不重視，并且鎮級和村級在項目落地過程中不配合，則很難把項目順利推進。因此，必須要把鎮級和村級政府的參與度提高，由縣級政府出具考核方案，定期督辦鎮級單位的項目推進進度，這樣能更好控制總體施工進度。

2.資金投入及合作模式

資金投入方面，城鎮污水處理廠的那一套運轉模式無法照搬到農村污水治理中。農村污水治理中的建設投資和后期運營維護支出都要政府承擔。資金落實到位（包括建設期投資和運營期運營費支出），則農村污水治理肯定也能做好。

政府和企業的合作模式對于農村污水項目的治理成效也至關重要，政府方作為建設單位，需要對承包企業有合理的考核機制，督促承包企業在建設過程中保質保量完成施工任務，并且保證農村污水治理的運營成效，最終政府按照項目建設結果及項目治理成效給承包企業支付建設費和運營費。

3.政府的建設目標

建設目標對農村污水治理項目有很大的影響。因為農村現實情況就是大量污水未收集、污水管網未覆蓋，而很多政府的建設目標是“雨污分流”、“污水收集率＞95%”、“今年年底完成90%”等等，往往過高的建設目標（或不切實際的目標）會導致整個項目實施過程中失控，進而出現施工質量、遺漏排口等各種問題。

技術和建設層面

如果政府方大力支持的情況下，農村污水治理的難度會降低很多，但承包單位在技術和建設層面上也還是需要持續優化整個項目的技術和施工方案。以下幾點想法可供參考。

1.改造化糞池增設攔污網

由于很多農村排水直接排入魚塘，并未設置化糞池，導致很多生活垃圾會直接進入到污水管網；而農村污水治理工程中的污水水量不大，管道流速慢，導致管網經常會被堵塞。

因此，農村污水治理工程建議可以先對農村未設置化糞池的排口增設化糞池；并且在每戶居民內部排水口增設攔污網（在戶內增設攔污網，由戶主負責清理，可以減少后期運營工作），防止生活垃圾進入到污水管網中。

2.場站合理設計

由于農村污水治理中污水站的進水水量波動極大，可以在污水站進水端設置較大的調節池，可以保證污水站24小時穩定勻速運行，不會對系統造成水量沖擊。

由于農村污水來水水質變化也比較大，為了保證出水水質，建議將污水站的處理工藝選用更耐沖擊的工藝（多級反應器等）。

對于合流制排水系統，為了應對雨天雨水進入污水站的問題，建議在污水管網末端設置合理的溢流口，當下雨量到達一定液位，自動溢流，這樣防止污水站流量過載。

3.建設過程不過分追求進度

很多這類項目都是建設單位著急上馬，對施工進度持續壓縮，施工單位就必須趕工期，施工過程則很難控制施工質量。另外，農村污水治理工程的施工面一般都很廣，多個村莊同時開工，則需要施工單位和監理單位加強對現場施工質量的把控，確保管道施工質量。

有效運營管理農村污水

農村污水治理屬于“三分建、七分管”類項目，項目實施完成后，項目的運營也至關重要。農村污水治理項目必須以低成本的運營模式保證項目運營質量，運營單位有合理利潤，政府完成考核任務（項目治理成效達成），這樣才能持續保證項目的治理成效。

1.合理利用居民參與運營維護

農村污水治理的運營難點在于管網長度長、污水站點數量多、站點分散，運營人員需求量較高，而現在用工成本也持續高漲。隨著政府對農村污水治理的監管越來越嚴，日常站點的運營維護工作量也會持續增加。

為了減輕政府財政壓力，節約運營成本，政府和企業可以協商一致選用本地村民作為運營人員，一方面給當地居民帶來就業機會，另一方面還可以給企業節約巡查成本，降低實際運營費。

2.政府考核合理化

農村污水治理作為政府部門的考核任務，一旦治理成效打折扣，考核任務則無法完成，因此政府需要對承包企業有合理的考核制度。承包企業作為專業單位應對承包項目的建設質量和運營效果（出水達標排放）負責。

政府對承包企業的考核可分為建設期考核及運營期考核，加強建設期的監管考核，保證項目技術方案合理性及施工過程的施工質量；運營期政府支付運營費，運營企業提供專業服務，政企通力協作才能達成項目的長久治理成效。

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