分散污水治理的管理機制

　　3.1完善管理條例

　　為了維持分散型污水處理系統的良好運行，美國分散型生活污水治理有相關法律法規的條款保障。在州層面，分散型生活污水治理的管理要求通常以涉及相關領域的法令形式出現，法令種類較多，涉及公共安全法、妨害行為法、環境保護法或建筑法規等。但在大多數州，就地處理系統的管轄權一般下放至縣或其他地方管理部門。地方管轄部門在執法時可以直接執行州制定的法規或執行自行制定的更嚴格的法規。除了強制執行的法律要求，EPA同時注重發布指南手冊對分散型處理系統的管理予以指導，分別于2003年和2005年發布了《分散型處理系統管理指南》和《分散型污水處理系統管理手冊》等相關管理文件幫助社區管理者與戶主進行處理系統的運行和維護。

　　3.2突出運行維護

　　一個處理系統運行成功與否很大程度上取決于運行維護階段。美國分散型污水處理設施管理分為5種模式，分別是戶主自主模式、維護合同模式、運行許可模式、集中運行模式和集中運營模式。較為簡單的系統可以通過戶主教育，依靠戶主自行維護;較為復雜的系統則需要供應商提供維修服務;由管理責任實體運行的系統則由管理實體負責維護。分級管理維護可以最有效率地保障處理系統的性能。不同的處理系統維護內容存在差異。為了保證維修服務便于追溯查詢，每次維修服務后需要進行登記，必要時使用聯網監測設施。羅德島的Jamestown鎮具有就地處理系統的日常維護監測項目，檢查員在網絡數據庫中記錄監測信息。根據系統的大小、類型和用水情況，每3年或5年檢查一次系統。

　　3.3注重公眾教育

　　縱觀處理系統失敗的原因，大多數情況是由于戶主缺乏經驗，不能及時有效地維修和更新故障的處理系統，最終導致系統崩潰。公眾教育有利于提高處理系統相關的操作與管理人員維護系統的意識和能力，主要內容包括提醒用戶定期維護，分發多媒體資料等。例如鼓勵戶主每3年檢查一次，3~5年清掏一次化糞池系統;合理利用水資源，不隨意丟棄廢物;避免在土地處理系統周邊停車、種植、安置雨水排放系統等。同時提供了處理系統的咨詢對象，當戶主對化糞池系統的維修存在疑問時，可以聯系當地的衛生部門或監管機構，也可以通過化糞池系統服務提供商的數據庫向所在地區的專家求助。

　　3.4加強部門合作

　　3.4.1聯邦、州與地方政府

　　美國環保署設立的清潔水州周轉基金(CWSRF)是很多市政基礎設施建設的資金來源，同時也是分散型污水處理項目的重要資金來源。資金的良好運轉是聯邦、州與地方政府良好協作的結果。清潔水州周轉基金主要依靠聯邦-州資助關系向社區和個人提供低息或無息貸款，貸款返還到周轉基金后，再分配給后續項目。聯邦主要負責向各州提供撥款，各州負責州內CWSRF項目的運作，提供各種類型的資金援助，包括貸款、再融資、采購或保證地方債務和購買債券保險。當基金不能直接下放給私人實體時，可以通過轉手貸款先資助當地政府實體，再向戶主或其他實體提供貸款或撥款。

　　3.4.2聯邦與合作組織

　　為了加強EPA與分散系統相關從業者的合作，EPA和分散型污水處理的相關合作組織在2005年建立了諒解備忘錄，這些機構包括國家鄉鎮協會、國家污水技術人員協會、國家環境健康協會等。EPA和簽約組織的職責包括為從事分散型污水處理系統行業的人員提供項目、法規、計劃的信息，準備培訓、授予證書，提升公眾意識，為實施分散系統的組織準備材料等。2014年，MOU擴張至18個合作伙伴，更新了EPA和合作組織的承諾，著手進一步加強分散系統的管理，增加EPA與州、地方政府、分散系統相關從業者以及供應商的合作。

　　3.4.3州與州

　　流域性的污水問題僅靠州內單獨治理并不能得到很好的解決。對于分散型污水處理，美國各州之間注重區域合作和信息共享。2015年，為了更好地實現切薩皮克灣的污染物最大日負荷總量目標，特拉華州、馬里蘭州、賓夕法尼亞州、弗吉尼亞州和西弗吉尼亞州簽署了一份合作備忘錄，承諾對用于削減切薩皮克灣氮負荷的就地處理系統的預處理單元進行數據共享，協議為期5年。這種州際之間合作開發工具共享數據的行為在就地污水處理行業中尚屬首次。此前處理系統的審批在每個州單獨進行，合作后能夠大大簡化各個州內處理技術的審批流程，降低用戶和制造商的成本。

　　4、小結

　　美國分散型污水的治理經歷了波折，早期化糞池——土地處理系統的誤用與管理不當導致嚴重的地下水污染問題，因而逐步建立起良好的技術選擇模式和管理機制。中國分散型污水治理已有多處示范工程，但仍存在不少問題。農村生活污水治理應建立技術選擇指南，根據當地的地質條件、環境水質要求、經濟條件進行技術選擇，優先考慮成本低廉、管理方便的技術。加快建立分散型污水處理的法律法規和管理指南，建立分散型污水設施的標準，規范處理設施的設計、安裝、運行。為農民普及污水治理知識，提供處理系統維修的渠道，提高農民參與污水管理的積極性，確保處理系統建成后得到良好的維護。最后，加強各省市、各部門以及政府與合作組織之間的合作，共同解決區域性的分散型污水治理問題。

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