在農(nóng)村污水處理當(dāng)中，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容，農(nóng)村生活污水治理被寫入2018年中央一號(hào)文件。
  近25年來，我國(guó)農(nóng)村生活污水總排放量翻了一番。農(nóng)村生活污水排放不到位，不僅引起水體富營(yíng)養(yǎng)化和水體黑臭，還威脅飲用水安全。我國(guó)從2005年開始強(qiáng)化農(nóng)村污水治理，至去年11月底建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施50.8萬套。
  因?yàn)槌袚?dān)水體污染控制與治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)的研究任務(wù)，全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳，過去一年間到全國(guó)多地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
  “為了少走彎路、節(jié)約資金，在全國(guó)各地大范圍推行農(nóng)村污水治理前應(yīng)切實(shí)做好試點(diǎn)研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與引導(dǎo)，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。”劉銳說。
農(nóng)村污水處理是我國(guó)高質(zhì)量、快速發(fā)展中遇到的新命題。農(nóng)村生活污水治理過去10年取得了很多經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少需要解決的問題。一些農(nóng)村污水處理設(shè)施投入使用后，效果不盡如人意。原因在于設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)缺少頂層規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引，科技支撐不夠，未建立設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維的保障體制機(jī)制。
  2018年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》首次從法律層面對(duì)農(nóng)村污水處理作出規(guī)定，但沒有出臺(tái)細(xì)則。誰來設(shè)計(jì)、按什么規(guī)則設(shè)計(jì)，誰來建、按什么規(guī)則建，誰來運(yùn)維、按什么規(guī)則運(yùn)維，誰來監(jiān)管、按什么規(guī)則監(jiān)管等，缺少科學(xué)指導(dǎo)和制約。
  與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)量大、分布散，運(yùn)維和監(jiān)管費(fèi)人費(fèi)力。另外，設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)化與自動(dòng)化程度較低，加上水質(zhì)水量變化大、可支付運(yùn)行費(fèi)用低，給運(yùn)維和監(jiān)管增加了不小難度。
  劉銳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水處理長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)管還存在問題，如資金保障機(jī)制不完善，“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象嚴(yán)重；可持續(xù)的農(nóng)村污水治理收費(fèi)機(jī)制尚未建立，PPP模式立法未完成；缺少運(yùn)維準(zhǔn)入和效果評(píng)價(jià)機(jī)制；監(jiān)管體制未理順，使用者責(zé)任未受重視。此外，試點(diǎn)工作研究不充分，未形成值得推廣的農(nóng)村污水處理、運(yùn)維和監(jiān)管模式。“由于其自身特點(diǎn)，農(nóng)村污水設(shè)施不能照搬城市污水廠設(shè)計(jì)與管理經(jīng)驗(yàn)，也不能全國(guó)一刀切。”

  盡快建立運(yùn)維和監(jiān)管機(jī)制
  “希望從國(guó)家和各省級(jí)層面加強(qiáng)引導(dǎo)，理順各部門責(zé)任權(quán)利，明晰國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任分工，構(gòu)建保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的全社會(huì)治理體系。”劉銳說。
  要實(shí)現(xiàn)污水治理全流程管控，就要明確不同類型污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)備案程序、資金保障制度、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)要求、定期監(jiān)測(cè)制度、設(shè)施質(zhì)控準(zhǔn)入和人員資質(zhì)認(rèn)定等。盡快研究建立有效的運(yùn)維和監(jiān)督管理機(jī)制非常必要。
  “各地應(yīng)自上而下組織編制農(nóng)村規(guī)劃，一旦確定不宜隨便更改。”劉銳談道，要研究建立科學(xué)的農(nóng)村生活污水處理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、有效性和適宜性角度，對(duì)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀、綜合評(píng)估，監(jiān)督工作實(shí)效。

  激勵(lì)持續(xù)開展技術(shù)、工藝的工程應(yīng)用優(yōu)化研究與技術(shù)評(píng)估，突破技術(shù)難點(diǎn)；以資源循環(huán)利用、全流程管控為出發(fā)點(diǎn)，探討污水治理與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相結(jié)合的技術(shù)。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程智能化運(yùn)維監(jiān)管的探索和研究，提高農(nóng)村分散生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維監(jiān)管效率。

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