鐘山區按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，著眼于城鄉經濟社會與生態環境協調發展，把農村生活污水、垃圾處理作為改善農村人居環境的重點，探索出四項原則、四個結合、六項制度、六化創新的“4466”治理模式，實現農村生活垃圾、污水治理全覆蓋。

  農村污水處理

　　一、堅持四項原則，提升治理新水平

　　(一)區域統籌原則。按照市級統籌，以城帶鄉，城鄉一體的思路，成立鐘山區及“216”開放式扶貧試驗區鐘山戰區5鄉鎮改善全區農村人居環境“四在農家·美麗鄉村”工作領導小組，結合縣級領導和部門包村(居)工作，明確包保責任。全面啟動新一輪村莊規劃編制工作，變多種規劃“各行其道”為“多規合一”，變政府主導編制為村民主體編制，變一村多圖多表內容為“一圖一表一說明”，同時編制了全區范圍改善農村人居環境總體發展規劃，準確定位各片區的發展方向，合理布局業態，梳理內外交通體系，充分挖掘每個村寨的特色、文化、自然資源，彰顯村莊個性，保持鄉村風貌，引導可持續發展的庭院經濟。

　　(二)市場運作原則。通過財政貼息、PPP模式等方式，撬動金融資本、社會資金投向農村基礎設施建設、公共服務提升等改善農村人居環境項目。一是與首創公司合作，將鐘山區230座農村污水處理站及配套污水收集管網系統整體打包，以“建設-運營-移交”方式實施PPP市場化運作。二是與貴州新源環境科技有限責任公司合作，用BOT方式，建設六盤水生活垃圾焚燒發電項目，日焚燒處理生活垃圾1200噸/天，年處理垃圾43.8萬噸。三是搭建政府與政策性金融機構合作交流平臺，引導貸款資金向農村流動。截止目前，國開行、農發行等金融機構共提供改善農村人居環境信貸資金81.73億元。

　　(三)群眾主體原則。在工程治污的同時，更加注重對群眾的教育引導，總工會、婦聯、團委等部門組織志愿者進村入戶，指導群眾遵守“村規明約”，促進群眾轉變生活方式，養成良好的生產生活習慣，推動全區農村總體達到“兩無—規范—干凈”目標，即“村莊無垃圾堆放、無污水橫流、日常生產生活物品堆放規范，道路兩側環境干凈”，同時優先聘用附近村民對設備進行管護，增加農戶收入的同時，提高村民認可度和參與度。

　　(四)分級負責原則。推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理運行模式，按照網格化管理方式，層層分工、分段負責，把垃圾分類、清掃轉運、保潔任務落實到具體人員，確保農村生活垃圾收集率達98%，同時將農村生活污水治理的組織、投資、建設、運行、管理、獎懲等體制，分門別類將各項職責明確清楚，分級負責落實到位。

　　二、緊扣四個結合，探索治理新實踐

　　(一)與全域產業相結合。以改善環境質量為核心，全面推行“人畜分離”工程，建設農村畜牧生態養殖集中點，統一管理，同時，將排泄物制成肥料，培肥土壤，防控農業面源污染，改善和提升農業生態環境;推廣林下種養殖模式，引進和培育一批種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等適度規模經營主體，發展特色養殖和山地生態畜牧業，種養相結合、循環利用，使農村環境得以優化，農業正逐步向農旅文一體化轉變;大力實施“3155工程”，把建設美麗鄉村與發展農村旅游業有機結合，將資源優勢轉化為經濟優勢，讓更多的農民分享建設成果，帶動農村經濟發展和農民收入增加。目前，鐘山區已形成了萬畝商品蔬菜、萬畝特色花卉、萬畝中藥材、萬畝特色經果、萬畝竹海等產業帶，打造了大河現代都市型農業園、月照雙洞休閑觀光農業園、大灣烏江源農業園等現代農業示范點。

　　(二)與全域旅游相結合。秉持“產城景一體、山水田融合、村社園統籌、文教衛配套”的理念，計劃總投資100億元，分兩年推進全區200個(覆蓋群眾15579戶64052人，貧困戶2779戶9081人)20戶以上改善農村人居環境“10+N”工程，重點以“七改一增兩處理”為抓手，實現“一寨一品、一寨一特、一寨一景”，打造“貴州瑞士”。在改造過程中，由區平臺公司與農戶簽訂改造協議和經營協議，用農房發展農家客棧、農家樂、酒吧、KTV、超市等商業業態，使農戶獲得收益分紅，同時，由公司制定收費標準，農戶可使用居住部分的房屋經營“農家餐館”、特色小吃等，獲取經營性收入，讓群眾吃上旅游飯、走上旅游路、發上旅游財、端上旅游“金飯碗”。2017年上半年，全區接待游客數為642.76萬人次，實現旅游總收入37.71億元，同比增長65.23%和60%。

　　(三)與全域生態相結合。鐘山區以全省建設國家生態文明試驗區為平臺，以“綠色貴州”建設三年行動計劃和林業產業倍增計劃為抓手，將“河長制”作為事關生態建設、事關民眾生活、事關轉型發展的大事抓緊抓實，將農村污水、垃圾治理作為三岔河流域生態環境綜合整治工程的首要任務，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，政策保障、資金保障、人力保障多管齊下，全面推動三岔河流域生態保護和綜合治理。通過治理，三岔河流域由原來的黑河臭河，逐步變成了水清岸綠，水環境質量有了明顯改善，我區三岔河水質由整治前的劣V類變成了現在的III類，三岔河大格紐斷面達到功能區水質標準，虹橋斷面優于功能區水質標準。

　　(四)與全域文明相結合。結合農村人居環境整治，傾力打造集鄉村電商(超市)、村寨便民服務中心、干群聯系室(老年學校)、洗浴中心、公共衛生間、理發室為一體，將購物、費用代繳、理發洗浴等為一體的文明素質提升“多合一”工程，并將其納入鐘山區2017年“十件民生實事”，“倡導新生活，提振精氣神”，從根本上提升群眾文明素質。通過“多合一”這一集中場所建設，從洗澡、理發等日常生活需求著手，轉變農村群眾生活習慣，加強干群聯系，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題，提升群眾生活品質和幸福指數。

　　三、執行六項制度，構建治理新機制

　　農村生活垃圾污水治理“三分建，七分管”，關鍵要靠機制保障。為此，鐘山區出臺六項制度，確保農村生活垃圾污水治理取得實效。一是《區、鄉(村)環境綜合治理考核管理制度》，實行每月一考評，每季一評獎，年終一總評，讓地方政府和基層干部有壓力、有動力;二是《垃圾清運、處置及管理制度》，對村(居)清運情況開展日清評比，并列入社區對各村(居)年度工作考核目標責任制內容。三是《污水處理管理制度》，鞏固農村環境連片整治成果，確保農村生活污水處理設施得到有效管理并發揮良好效益;四是《第三方監管機制》，委托第三方為我區農村生活污水治理技術支撐單位，參與治理項目設計方案審查、工程檢查及驗收、監管等環節;五是《村規民約》，充分發揮村民自治作用，實現村民自我約束、自我管理、自我監督，同時制定《村居公開公示制度》，向群眾公開村莊規劃、發展計劃、項目建設等情況;六是《農村生活垃圾分類收集獎勵引導制度》，探索積分制、提高“三變”收益分紅等獎勵方式鼓勵村民自覺維護農村環境改造成果。

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